Неоднозначные действия Дональда Трампа еще в период его прошлого президентства привели к тому, что в опросах среди историков и общественности его не раз называли одним из худших президентов в истории США. А первые шаги политика после повторного избрания уже заставили часть проголосовавших за него американцев сомневаться в правильности сделанного выбора. Трамп обещал «возродить величие Америки», остановить войну в Украине за 24 часа, подстегнуть экономический рост и снизить инфляцию. Но пока что его действия обернулись конфликтами с союзниками, оставлением Украины без поддержки, обвалом фондового рынка, введением пошлин на импорт, падением курса доллара и подорожанием продуктов. Возможно, все это часть какого-то плана, который в конце концов приведет США к обещанному Трампом величию — по крайней мере, так наверняка считают его сторонники. Пока новый глава Белого дома на посту лишь полтора месяца, и рано судить о результатах его работы. Но история США уже знала президентов, чьи действия и бездействие приводили к национальным катастрофам. Худшим обычно считается 15-й президент Джеймс Бьюкенен, чьи ошибки ввергли Штаты в гражданскую войну. Рассказываем о человеке, чья деятельность на высшем посту обернулась для него самого позором, а для страны — кровавой катастрофой.
Большие надежды
15-й президент США Джеймс Бьюкенен был многообещающим во всех смыслах этого слова. Почти ни один президент в истории США не был так хорошо обучен и подготовлен к этой должности, как он.
Получив юридическое образование, будущий глава государства в 1813 году был принят в коллегию адвокатов родного штата Пенсильвания. Его богатая политическая карьера началась в 1814—1816 годах в законодательном собрании Пенсильвании, где он представлял партию федералистов. От нее же в 1821 году Бьюкенен избрался в Палату представителей, а после распада федералистов примкнул к формирующейся Демократической партии. В 1831—1833 годах политик был послом США в России, в 1834—1845 годах — сенатором США, а в 1845—1849-м — государственным секретарем (аналог министра иностранных дел).
В период, когда Бьюкенен возглавлял американскую дипломатию, Штаты аннексировали Техас, победили в войне с Мексикой и с выгодой для себя разрешили территориальный спор с Великобританией об Орегоне, в результате которой сформировалась нынешняя северо-западная граница США. В 1844 и 1848 годах политик пытался стать кандидатом в президенты от республиканцев, но не получил необходимой поддержки от однопартийцев. А в 1853-м был направлен послом США в Великобританию.
В тот период он уже был сторонником территориальной экспансии США, что сближает его внешнеполитическую позицию со взглядами Трампа. Бьюкенен был одним из авторов «Остендского манифеста» 1854 года — документа, в котором американские дипломаты призывали США завладеть Кубой (в то время — территорией Испании). Позже, будучи президентом, в 1858 году Бьюкенен писал Конгрессу: «Несомненно, судьба нашей расы — распространиться по всему континенту Северной Америки, и это произойдет в ближайшем будущем».
Итак, с одной стороны, кандидатура Бьюкенена на пост президента была перспективной в том смысле, что избиратели вполне справедливо могли считать его опытным политиком с большим стажем госслужбы, который способен успешно отвечать на внешнеполитические вызовы и расширять страну. С другой, он и сам не чурался громких обещаний. Вступая в должность президента 4 марта 1857 года, Джеймс Бьюкенен утверждал, что за время своей каденции сможет разрешить сложный вопрос о рабстве. Более того, он смело объявил раскалывавшую американское общество проблему несущественной:
— Для страны будет величайшим счастьем, если общественное внимание будет отвлечено от этого вопроса и обращено к другим, более насущным и практически важным.
Какие проблемы Бьюкенен считал более значимыми, чем рабовладение? Новоизбранный президент пообещал победить коррупцию, погасить государственный долг и вывести США из сложного финансового положения, которое «не имело аналогов в истории», прирастить страну новыми штатами и территориями и построить дорогу к Тихому океану, чтобы обеспечить безопасность расположенной там Калифорнии. Важным был и вопрос эмигрантов, но, в отличие от Трампа, 15-й президент США считал, что следует привлекать «изгнанников с иностранных берегов», которые, пользуясь гражданской и религиозной свободой в стране, помогут Штатам достичь процветания. Эмигранты, доказавшие свою верность новой родине, по мнению Бьюкенена, должны были иметь право на полноценное гражданство.
Промах за промахом
Главной ошибкой Джеймса Бьюкенена на посту президента стала недооценка критичности проблемы рабовладения. Для очень многих американцев отмена рабства была первым пунктом на повестке дня и имела огромное практическое значение. Бьюкенен же объявил этот вопрос второстепенным и практически решенным (он считал, что надо просто оставить каждому штату право самому определять будущее рабства в пределах своих границ). Фактически это была уступка президента-северянина южным рабовладельческим штатам.
Возможно, кому-то покажется странным тот факт, что президент-демократ оказался таким консерватором в вопросе рабовладения. Дело в том, что за прошедшие полтора века Демократическая и Республиканская партии США буквально поменялись ролями. Если сейчас американские демократы обычно выглядят сторонниками либеральных перемен, а республиканцы выступают как консерваторы и хранители «традиционных ценностей», в середине позапрошлого века ситуация была диаметрально противоположной. И в первую очередь по теме рабства.
Республиканская партия изначально появилась в 1854 году как антирабовладельческая коалиция нескольких политических сил и ратовала если не за полную отмену рабства, то хотя бы за запрет его распространения на новые штаты. В основном эту партию поддерживали на Севере и Среднем Западе. Демократы, в свою очередь, выступали за сохранение института рабовладения. Правда, в 1850-х годах в их среде наметился раскол. Демократы из числа южан предлагали, чтобы рабство вводилось на всех новых территориях, присоединенных к США. А демократы из северных штатов считали, что каждая такая территория должна решать этот вопрос с помощью референдума.
Таким образом, уроженец одного из свободных северных штатов Джеймс Бьюкенен в вопросе рабства придерживался той же позиции, что и его Демократическая партия. Вдобавок у него были очень глубокие, близкие отношения с южанами-рабовладельцами, которым он открыто симпатизировал. Из-за этих симпатий к Югу критики-северяне дали Бьюкенену прозвище Doughface — «тестолицый» (от англ. dough — «тесто» и face — «лицо»). По смыслу это означает «слабохарактерный человек».
Бьюкенен пытался умиротворить американцев, заявляя о несущественности вопроса рабства и своем нейтралитете в нем. Но на деле он время от времени открыто вставал на сторону рабовладельцев, что еще больше разжигало противоречия и в стране, и внутри его собственной Демократической партии.
Так, политик искренне считал, что точку в споре американцев о рабстве поставит судебное решение Верховного суда по делу беглого раба Дреда Скотта, сумевшего перебраться на свободный Север. Более того, по некоторым сообщениям, Бьюкенен даже нарушал закон и вмешивался в работу Верховного суда, склонив одного из судей проголосовать за то решение, которое считал верным.
В итоге через два дня после инаугурации нового президента Верховный суд постановил, что проживание Дреда Скотта в свободном штате не делало свободным его самого. Более того, суд решил, что, будучи рабом, а не гражданином, Скотт, как собственность другого человека, даже не имел права подавать иск в суд. В прецедентной правовой системе США решение Верховного суда должно было стать образцом для всех будущих решений в подобных ситуациях, то есть фактически получило силу закона.
Новоизбранный президент сильно ошибся, ожидая, что такой вердикт успокоит Америку. На практике он еще больше усилил недовольство среди противников рабства. Разногласия между Севером и Югом после решения суда по делу Скотта только увеличились.
Еще раз Бьюкенен занял сторону рабовладельческих штатов во время споров о вступлении Канзаса в США. В 1858 году жители Канзаса на референдуме отклонили составленную сторонниками рабства Лекомптонскую конституцию. Но Бьюкенен проигнорировал результаты референдума и все равно рекомендовал Конгрессу принять Канзас в состав США именно как рабовладельческий штат. Но Конгресс отказался.
Неуклюжие попытки центральных властей США в период президентства Бьюкенена решить вопрос о рабстве стали одной из причин первого в истории США общегосударственного финансового кризиса, известного как «паника 1857 года». Решение Верховного суда по делу Дреда Скотта привело к неопределенности будущего западных территорий США. Если бы там ввели рабство, это уменьшило бы количество рабочих мест, доступных свободным американцам, отправлявшимся на запад в поисках лучшей жизни. В результате поток переселенцев почти иссяк. А без них и их денег владельцы проложенных в этих землях железных дорог не смогли вернуть ссуды, взятые на их постройку.
Паника 1857 года серьезнее всего ударила по экономике промышленно развитых северных штатов. В свою очередь, более стабильное состояние Юга убедило тамошних политиков в правильности своей экономической модели, основанной на выращивании хлопка рабами. Увеличившийся политический вес южных штатов подтолкнул их элиты к мысли о возможной самостоятельности.
Действия Бьюкенена вызвали раскол в стане доминирующей Демократической партии. В итоге в ноябре 1860 года на очередных президентских выборах победил республиканец и убежденный противник рабства Авраам Линкольн. Вскоре после этого о своем выходе из состава США объявила Южная Каролина. Бьюкенен, который до инаугурации Линкольна все еще оставался президентом, отказался признать отделение Юга — но фактически самоустранился от решения этой проблемы. По его словам, у федерального правительства не было полномочий остановить распад:
«Все, за что когда-либо боролись рабовладельческие штаты, — это чтобы их оставили в покое и позволили управлять своими внутренними институтами по-своему. Как суверенные штаты, они, и только они, несут ответственность перед Богом и миром за существующее среди них рабство. За это народы Севера не более ответственны и не имеют больше возможностей вмешиваться, чем в дела аналогичных институтов в России или Бразилии».
Такая позиция Бьюкенена, формально поддерживавшего территориальную целостность США, но на практике почти бездействовавшего, сыграла роковую роль в развитии дальнейших событий. К февралю 1861 года число отделившихся штатов достигло уже семи.
Спровоцировав раскол страны, не приняв никаких мер и дав ему свершиться, президент объяснял свой отказ от активных действий по сохранению единства страны желанием сохранить мир.
После инаугурации Авраама Линкольна Джеймс Бьюкенен удалился в свое поместье в Пенсильвании. Незадолго до своей смерти в 1868 году он сказал:
— История оправдает мою память от всех несправедливых наветов.
Печальные результаты
При вступлении в должность президента Джеймс Бьюкенен назвал своей целью установление мирных и цивилизованных отношений между Севером и Югом. По факту добился он ровно противоположного. По оценкам его современников, именно его попытки умиротворить Юг с помощью уступок стали главной причиной Гражданской войны в США.
Вышедшие при попустительстве Бьюкенена из состава США штаты объединились в Конфедеративные Штаты Америки. После инаугурации Линкольна из федерации вышли еще шесть штатов, и к концу 1861 года общее число ушедших достигло 13 из 34 штатов. Страна фактически распалась на две враждебные половины с населением в 21 миллион на Севере и 9 миллионов на Юге.
В апреле 1861 года вооруженные формирования штата Южная Каролина атаковали сохранивший верность федеральному правительству форт Самтер на своей территории. Эти события стали началом опустошительной братоубийственной войны, продолжавшейся более четырех лет. По современным оценкам, с обеих сторон в ней погибло до 850 тысяч человек — то есть, вероятно, более 2% населения страны. Такой страшной ценой удалось сохранить территориальную целостность США и отменить рабство.
Гражданская война в Штатах стала итогом конфликта, который тлел и разгорался на протяжении десятилетий. Вопрос об отмене рабства был очень сложным и не имевшим простых решений. Тем не менее многие историки сходятся во мнении, что Бьюкенен точно не был тем президентом, в котором на то время нуждались страна. «Популярность» Бьюкенена после его отставки была такой, что его портрет пришлось убрать из ротонды Капитолия в Вашингтоне во избежание случаев вандализма.
Читайте также
